读懂《外籍教师聘任和管理办法》征求意见稿所

 新闻资讯     |      2021-06-23
    教育部会同科技部、公安部、交际部一起公布了《外籍教师聘任和管理办法》征求意见稿(以下简称《办法》)。各大媒体纷纷报道,有的聚焦外教性侵犯、吸毒、酗酒等外教犯警行为要予以解聘的,有聚焦外教任教资质的,等等。我觉得大家的关注并无说的点子上,忽视了意见稿所传达重要意义。
    确实,《办法》第四章第三十条和三十一条对外教的失信记录和从业不准做了具体的划定,有对外教进行严格管理的灯号。但是,仔细阅读这两条内容,有这些行为的,不但外教要受到严肃的处理,中国的教师也同样要受到法律的制裁。有性侵害、从事邪教活动、性骚扰或吸毒等行为,已经紧张违反了刑法的有关条款,丧失了继续从事教育事业的须要条件,不管外教还是中国的教师,都不能再继续作为教师从事教育工作。7月27日,教育部通报的8起典型案件,即是中国教师违反这些内容的例子。
    《办法》第二章第八条和第九条是对外教任职的资质要求,还是要求外教需要有本科以上学历和两年以上工作经验,拥有相关资格证书,跟以往办理工签并无什么不同。
    个人以为,《办法》的出台,真正的意义有以下几点:
    开始,说明外教行业已经从过去的小散乱差的隐形行业成长为一个需要有特地行业法规进行规范管理的显性行业。
    目前,没有特地研究外籍教师的著作,不知道外教是从什么时候作为一个家当存在我们的社会行业部分的。可以感觉的事实是,自中国加入WTO(世界贸易组织)以来,我国的大中小学开始成规模的使用外籍教师教授英语等外语。尤其是2008年北京奥运会以来,大量外国人涌入中国,迎合中国度长对英语学习的要求,到各级各类学校、幼儿园及教育培训机构从事外籍教师工作。据国度外国专家局统计,截止2018年,持正规居留许可及外国专家证的外籍教师大概有40余万人。民间统计,该行业从业外国人可能在100万人,相当于世界上一个小国度的人数了。
    近年来,有关外教行业的负面消息众多,一些不符合外教资质的外国人靠脸吃饭,滥竽充数;一些外教酗酒、吸毒;另有外教乃至性侵或性骚扰学校先生和门生......相似消息不一而足,在社会上产生了很坏的影响,一次次刺激着人们敏感的神经,外教群体俨然成了流氓强奸犯的代名词。固然有些偏激,但是消息的放大作用也会伤及到那些遵法敬业的外教从业人员。
    这次,有关部分下决心出台一份这样的行业法规,其实是外教从业人数已经发展到一定规模,外教行业出现的新现象、新问题、新矛盾需要从国度层面进行规范管理的势须要求。行业法规的颁布,也相当于从国度层面正式确认外教行业已经从一个小散乱差的隐形行业发展到一个国度不能忽视或置之不理的规模性的显性家当了。
    其次,《办法》一旦通过,正式见效,外教行业将告别野蛮发展状况,依照法律法规健康发展。
    在《办法》颁布之前,外教行业依据的是原任务部1996年颁布实施的《外国人在中国工作管理划定》,固然几经修改,因为是管理整个外国人在中国工作的,对外教行业的具体规范不多,主要涉及的即是一个工作签证的问题。因为我国经济多年来的连接稳定发展,国人对英语教育的投资快速增加,外教市场长期处于供不应求的状况。在市场经济体制下,有需求就有动力,为满足教学需求,很多教育机构降低了对外教的需求,通过种种渠道和途径,四处寻找外籍教师。
    《办法》征求意见稿对外教的资质以法规的形式进行了规范,为行业清晰的划了一条法规的高压线,将从法律层面结束外教行业野蛮发展的状况,长期来看,行业将有法可依,从而做到健康有序发展。
    第三,《办法》通过后,短期将推高外教聘用成本,长期将凭据中国的经济发展情况,比较稳定。
    外教市场因为我们老百姓对英语能力的巨量投资长期处于供不应求的状况。《办法》征求意见稿公布的机遇,这种供不应求的局面并无发生改变。因而,《办法》的颁布将在短期内继续推高外教的用工成本,加剧外教供不应求的行情。但是,从长期来看,一个行业要想健康发展,没有规矩不能成周遭。随着家长对英语投资的理性及市场基本规则,外教的用工成本最终取决于中国的经济发展水平和行业发展水平,整体上趋于稳定。
    第四,全国外教信用平台将有助于淘汰外教中的“害群之马”,净化外教从业市场。
    《办法》征求意见稿包括总则、聘任条件和程序、服务与管理、附则等共五章三十八条,其中关于建立全国外教信用平台及存案制度的表述占了十条,分布在除总则和附则以外的其余三章,可见这次对外教诚信系统的建设有多重要。
    过去,有很多外教不守信用,乃至违法基本的师风师德,聘任单位除打听约以外无计可施。“两证合一”以来,固然工作签证可以作为制约外教随便毁约的问题,但对于外教的一些违规行为也没有办法记录。有些外教中介自己建立了一些外教黑名单,但因为没有权威性,使用率及认可率不高。一些在一个地方已经成为害群之马的外教,转身就可以到别的地方重新找到工作,或者通过其余中介迅速找到另一个工作。
    若按照《办法》真的建立起全国外教信用平台,将外教的违规行为都记录在案,不允许教育机构重新聘用,将可以极大的净化外教行业的“害群之马”,促使行业规范有序发展。
    固然,《办法》还在外教工作和在线外教方面做了一些探索,以后有机会特地进行解读。目前,《办法》还处于征求意见阶段,欢迎大家留言交流,大家也能够凭据教育部网上公布的联系方式将您的意见和建议反馈给立法部分,促使《办法》更合理,更完善,更有益于行业的健康有序发展。